張芝山鎮、江海街道，園區各部門、各人民團體、各直屬企事業單位，各駐區機構：

經管委會同意，現將《蘇錫通科技產業園區糧食應急預案》印發給你們，請認真組織實施。

江蘇南通蘇錫通科技產業園區黨政辦公室

2023年6月27日

（此件公開發布）

蘇錫通科技產業園區糧食應急預案

目 錄

1 總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 糧食應急狀態分級標準

2.1 糧食應急狀態等級

2.2 區級（Ⅳ級）應急狀態

3 監測研判和報告

3.1 市場監測

3.2 信息報告

4 組織體系及職責

4.1 區糧食應急工作指揮部

4.2 鎮街糧食應急工作指揮部

5 應急響應

5.1 響應程序

5.2 區級（Ⅳ級）響應措施

5.3 應急終止

6 保障措施

6.1 糧食儲備

6.2 糧食應急保障體系

6.3 應急設施建設

6.4 通信保障

6.5 培訓演練

7 后期處理

7.1 應急能力恢復

7.2 費用清算

7.3 總結評估

7.4 獎勵和責任追究

8 附 則

8.1 預案管理

8.2 預案實施時間

1 總 則

1.1 編制目的

及時應對、妥善處置蘇錫通科技產業園區內糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護市場秩序和社會安定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》，以及《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲備糧管理辦法》《江蘇省糧食應急預案》《南通市糧食應急預案》等，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發事件或其他原因引起區內糧食市場供求異常波動，在一定地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。

本預案適用于本區行政區域內出現糧食應急狀態下，對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。在出現國家級、省級、市級糧食應急狀態時，依照《國家糧食應急預案》、《江蘇省糧食應急預案》、《南通市糧食應急預案》有關規定執行。

1.4 工作原則

1.4.1 統一領導、分級負責。在園區管委會統一領導下，對不同等級的糧食應急工作，實行分級負責、屬地管理。鄉鎮、街道和區有關職能部門協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

1.4.2 科學監測、預防為主。提高防范突發事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報預警，提前做好應急準備，防患于未然。

1.4.3 快速反應、處理果斷。出現糧食應急狀態，及時報告情況，并迅速采取先期處置措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

1.4.4 適時干預、重點保供。經園區管委會批準，可實施強制性干預措施，包括限定糧食價格，實行限量、定點、記錄等臨時性供應，依法對糧食市場進行臨時性特別管制，強制性控制社會糧源和涉糧設施。全區糧食應急供應重點保障對象為城鎮居民口糧。

2 糧食應急狀態分級標準

2.1 糧食應急狀態等級

按照糧食安全省長責任制下的市、縣（市、區）長分級負責制要求，本預案規定：全區糧食應急狀態為區級Ⅳ級。

國家級、省級、市級糧食應急狀態（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級）按國家、省、市糧食應急預案規定執行。

2.2 區級Ⅳ級糧食應急狀態

發生嚴重自然災害、傳染性疫情等突發事件，引發糧食市場異常波動，在本區轄區內較大范圍出現糧食應急狀態，以及園區管委會認為需要按照糧食應急狀態進行處置的情況。當全市進入市級（Ⅲ級）糧食應急狀態時，我區啟動區級糧食應急預案。參照上級應急狀態分級，區級（Ⅳ級）應急狀態依次分為緊張、緊急、特急三種狀態：

（1）緊張狀態：糧價一周內持續上漲幅度超過30%，周邊縣（市）區出現區域性糧食搶購、漲價現象，且持續時間超過3天；或者出現糧食搶購、漲價現象，持續時間超過3天，群眾出現恐慌情緒。

（2）緊急狀態：緊張狀態持續10天以上；或者糧價一周內持續上漲幅度超過50%，并已相繼出現糧食供應緊張或出現糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

（3）特急狀態：緊急狀態持續15天以上；或者糧價一周內持續上漲幅度超過100%，出現全面搶購現象，糧食供應十分緊張，群眾情緒極度恐慌。

區級糧食應急三種狀態，由園區經濟發展和科技局根據市場監測情況提出，由園區管委會主要領導確認并責成采取相關措施。

3 監測研判和報告

3.1 市場監測

園區經濟發展和科技局會同農村工作領導小組辦公室、市場監督管理局等園區有關部門加強對本區內主要糧食品種的生產、需求、庫存、價格、質量等糧食市場動態的實時監測分析，并按照市級有關部門要求及時報送市場監測情況，特別要加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。

3.2 信息報告

園區建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情況之一的，張芝山鎮、江海街道應立即調查核實，并及時報告園區經濟發展和科技局。

（1）發生嚴重自然災害造成糧食市場異常波動的；

（2）發生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的；

（3）其他引起糧食市場異常波動的情況；

（4）糧食市場出現異常情況發出預警信號的。

4 組織體系及職責

4.1 區糧食應急工作指揮部

4.1.1園區經濟發展和科技局牽頭會同農村工作領導小組辦公室、市場監督管理局等園區相關部門加強監測預警，并負責及時向園區管委會提出區級響應建議。當園區管委會決定啟動區級糧食應急狀態后，園區管委會成立糧食應急工作指揮部，在管委會主任領導下，指導協調全區糧食應急處置工作，總指揮由管委會主任擔任，副指揮由管委會分管領導擔任。指揮部辦公室設在園區經濟發展和科技局，辦公室主任由其主要負責人擔任。指揮部成員由園區黨政辦公室、經濟發展和科技局、財政局、規劃建設局、應急管理局、市場監督管理局、公安分局、農村工作領導小組辦公室、張芝山鎮、江海街道等部門和單位負責同志組成。

指揮部主要職責是：

（1）根據糧食市場供求狀況，判斷糧食應急狀態，決定或者終止應急措施，發布相關重要新聞信息。

（2）負責全區糧食應急重大事項的決策，對鎮、街道和園區有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導。

（3）及時向園區管委會、市糧食應急工作指揮部及有關部門報告（通報）事態發展變化情況。

（4）完成園區管委會交辦的其他糧食應急工作任務。

4.1.2 區糧食應急工作指揮部辦公室

區糧食應急工作指揮部辦公室主任由園區經濟發展和科技局主要領導兼任。指揮部辦公室主要職責是：

（1）監測和掌握全區糧食市場動態，根據應急狀態下糧食市場情況，向區糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議。

（2）根據區糧食應急工作指揮部指示，聯系指揮部成員單位和園區有關部門開展應急工作。

（3）綜合有關應急狀態的信息，起草相關文件和簡報，承辦相關會議。

（4）協助有關部門核定實施本預案應急行動的經費，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

（5）完成區糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

4.1.3 區糧食應急工作指揮部成員單位及職責

黨政辦公室：會同經濟發展和科技局制定園區糧食應急新聞發布預案、網絡輿情處置預案，組織協調新聞單位發布相關新聞，加強互聯網信息管理和監督，正確引導輿論。

經濟發展和科技局：負責糧食應急日常工作，做好糧食市場調控和供需形勢分析，向園區管委會提出預警建議直至提出區級響應建議；負責應急糧食的采購、加工、調運和銷售供應，申報動用市級儲備糧的建議；依法做好糧食收購、儲存、運輸環節糧食質量安全和原糧衛生的監督管理；負責糧食市場價格的監測監管，必要時按照法定程序依法采取相關價格干預措施；負責組織跨地區電力調度協調，保證糧食加工和調運的優先需要；做好網絡輿情應對。

財政局：負責安排、審核實施本預案所需經費，并及時足額撥付到位。

規劃建設局：負責保障轄區內應急糧食運力落實及運輸通暢。

應急管理局：指導糧食應急預案演練。

市場監督管理局：負責對糧食加工環節進行監管，嚴肅查處糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負責對糧食加工和銷售環節中的質量安全進行監管；負責維護糧食市場秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市，以及無照經營、超范圍經營等違法違規擾亂市場秩序行為。

公安分局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。與交警六大隊溝通，維護道路交通秩序，保障道路暢通。

農村工作領導小組辦公室：負責根據糧食生產及市場供應情況，采取有力措施增加糧食產量；負責與應急工作相關的糧食生產和消費的統計及監測。

張芝山鎮：做好糧食市場異常波動應急報告工作，在國家、省、市、區糧食應急預案啟動后，按照區糧食應急工作指揮部的統一部署，完成糧食應急任務。

江海街道：做好糧食市場異常波動應急報告工作，在國家、省、市、區糧食應急預案啟動后，按照區糧食應急工作指揮部的統一部署，完成糧食應急任務。

成員單位按照本預案明確的職責和指揮部交辦的其他任務，制定相應的工作方案。

4.2 鎮街糧食應急工作指揮部

張芝山鎮、江海街道根據本預案規定，結合本地區實際情況成立相應的糧食應急工作指揮部，負責領導、組織和指揮本地區的糧食應急工作。建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急處置責任制，及時如實上報相關信息，保證糧食應急處置工作的正常進行。在國家、省、市、區糧食應急預案啟動后，按照區糧食應急工作指揮部的統一部署，完成應急任務。

5 應急響應

5.1 響應程序

園區糧食行政主管部門在市級糧食行政主管部門指導下，會同相關部門加強監測預警，并負責及時向園區管委會提出響應建議。按照分級響應原則，由園區管委會對本地區出現的糧食應急狀態作出啟動應急響應的決定。

當園區出現糧食市場異常波動時，園區糧食行政主管部門應立即進行研究分析，迅速采取措施穩定市場，分析判斷區級（Ⅳ級）糧食應急狀態，并立即向園區管委會提出糧食應急響應建議。園區管委會研判決定后，按程序成立相應的糧食應急指揮部，啟動本地區糧食應急預案，迅速安排部署應急處置各項工作，并由指揮部逐級向上級糧食行政主管部門報告。

全國進入國家級（Ⅰ級）、全省進入省級（Ⅱ級）糧食應急，全市進行市級（Ⅲ級）糧食應急狀態時，區糧食應急工作指揮部要認真執行國家、省、市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。同時，24小時監測全區糧食市場動態，重大情況在第一時間報告園區管委會和市糧食應急工作指揮部。

5.2 區級（Ⅳ級）響應措施

5.2.1 出現區級區級（Ⅳ級）糧食應急狀態時，由區糧食應急工作指揮部對應急工作作出部署，啟動本地糧食應急預案，并立即向市糧食應急工作指揮部報告有關情況。

5.2.2 區級（Ⅳ級）糧食應急預案啟動后，區糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態，及時記錄并反映有關情況，立即采取相應應對措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應。確需動用市級儲備糧的，由園區管委會向市政府提出申請，市發改委（糧食和物資儲備局）提出動用方案，報市政府批準。各有關部門在區糧食應急工作指揮部的統一指揮下，按照職責分工，立即組織有關人員，迅速落實各項應急措施。動員組織有關部門和企業，根據事態發展情況，采取相應措施，做好應急糧源組織、加工、儲存和銷售供應工作。所有糧食經營者必須按政府要求承擔應急任務，服從政府統一安排和調度，保證應急工作的需要。

（1）區糧食應急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應急狀態發展情況，及時提出糧食調用方案、應急供應政策辦法等，迅速采取各項應對措施，做好應急行動部署，并及時向市糧食應急工作指揮部辦公室、園區管委會及園區有關部門（單位）通報情況；

（2）經園區管委會批準，區糧食應急工作指揮部負責向市政府申請動用市級儲備糧，按計劃調用糧食，落實糧食出庫、加工、運輸、供應等環節。

（3）進入緊張狀態時，啟動市場監測日報制度，實施監測市場價格、糧食庫存，分析供求形勢，采取應對措施。啟動應急加工、運輸、配送、供應系統，適時投放地方儲備糧，組織區內外糧食采購，保障市場供應。加強監督檢查，穩定市場秩序。

（4）進入緊急狀態時，經區糧食應急工作指揮部批準，可采取控制批發企業進銷差率和零售企業最高零售價等措施，穩定市場糧價。必要時，實施城鎮居民限量、定點、記錄供應等應急措施，保障平穩供應。

（5）進入特急狀態時，在市政府下達臨時性糧食特別管制令時，區糧食應急工作指揮部依法統一征用糧食經營者糧源、全社會可用于糧食運輸的運力以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

5.3 應急終止

經區糧食應急工作指揮部辦公室研判，認定糧食應急狀態消除后，由指揮部向園區管委會提出終止實施本地糧食應急措施的建議，經批準后及時終止應急響應，恢復正常秩序。

6 保障措施

6.1 糧食儲備

依據《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》和《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省糧食應急預案》《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和經營者周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的應對能力。

6.1.1 根據國務院關于“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求，依據地方經濟社會發展需要，根據上級工作安排，適時動態調整儲備糧規模。嚴格按照省、市政府有關文件要求，確保落實糧食儲備規模，優化儲備布局結構，并落實國家“大中城市主城區和價格易波動地區的成品糧油儲備要達到10~15天市場供應量”要求，確保掌握必要的應急調控物資。

6.1.2 按照《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》規定，所有糧食經營者要保持必要的糧食庫存量，并承擔政府規定的最低和最高庫存量義務。園區糧食行政主管部門會同有關部門加強對糧食經營者庫存情況的監督檢查。

6.2 糧食應急保障體系

根據國家、省、市有關要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，加強糧食應急加工、配送、供應和儲運等應急網絡設施的布局及建設，確保發生自然災害等突發事件時，應急網絡體系相互銜接、協調運轉，有效發揮應急保障作用。進入國家級、省級、市級、區級糧食應急狀態后，有關應急糧源的加工、運輸及供應，在國家、省、市、區糧食應急工作指揮部的統一指揮協調下，由園區管委會組織有關部門通過地方糧食應急網絡組織實施。

6.2.1 建立糧食應急加工網絡。根據糧食應急加工需要，園區經濟發展和科技局選擇靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好的大中型糧油加工企業，作為應急加工指定企業，承擔應急糧食加工任務，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。

6.2.2 完善糧食應急供應網點。充分利用和整合現有資源，以現有糧食應急供應點、放心糧店、糧油平價店為重點，兼顧社區市場、超市、糧油經營店等其他糧食零售網點，由園區糧食行政主管部門擇優選定，委托其承擔應急糧食供應任務。每個街道和鄉鎮至少設立1個糧食應急供應點，每超過5萬人的鄉鎮和街道增設1個應急供應點。

6.2.3 提高糧食應急配送能力。以現有成品糧油市場、重點骨干應急加工企業等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設施、運輸設備、信息支撐等配套支持，提高糧食應急配送能力。

6.2.4 落實糧食應急儲運網絡。根據糧食儲備、加工設施、配送、供應網點布局，合理規劃確定運輸路線、運輸工具及中轉儲存地等應急糧食運輸通道。進入糧食應急狀態后，園區管委會優先安排運力計劃，確保應急糧食運輸需要。園區轄區范圍內的應急糧食運輸，由園區管委會負責組織協調綜合運輸部門落實運力，并負責建立應急供應糧食運輸無障礙免費通道。

6.2.5 建立糧食應急調控平臺。完善糧食供需預警系統，建立輔助決策分析機制，為迅速決策提供支持。建立園區、鎮街兩級應急響應指揮信息系統，確保應急調控及時暢通、運轉高效、保障有力。

6.2.6 壓實應急企業責任。園區糧食行政主管部門與應急指定加工、配送和供應企業簽訂《糧食應急供應保障承諾書》，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業運行狀況，視情況實行動態調整。應急加工、配送和供應企業名單，需報市發改委（糧食和物資儲備局）備案。應急預案啟動后，指定的應急加工、配送和供應企業要及時響應，履行承諾，切實做好應急糧食加工、配送和供應工作。

6.2.7 一般情況下，調入方采購或按區糧食應急工作指揮部辦公室下達計劃調入的糧源，由調入方與調出方按照保質保量、快速高效的原則，自行協助和銜接落實各環節和網點設施。

6.2.8 園區各有關部門要加強糧食市場管理，維護市場秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應急供應政策等違法違規行為，確保糧食供應秩序的穩定。

6.2.9 園區各有關部門要加強宣傳力度，及時發布糧食應急供應政策和信息，安定民心。必要時，黨政辦公室負責組織協調新聞單位，實行新聞統一發布制度。

6.2.10 資金和價差、費用處理

（1）園區管委會根據宏觀調控的需要，統籌安排專項資金，為糧食應急工作提供資金保障。

（2）由市糧食應急工作指揮部及其辦公室幫助購銷銜接的糧源，由調入方負責落實采購資金，并核算計補相關費用和差價。

6.3 應急設施建設

園區管委會要加強對糧食加工、配送、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急設施符合糧食應急工作的需要。同時在倉儲設施建設、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧應急儲備等方面向應急企業傾斜。

6.4 通信保障

參與糧食應急工作的園區各有關部門和鄉鎮、街道，要向區糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并及時更新，保證通訊暢通。

6.5 培訓演練

園區各有關部門和張芝山鎮、江海街道要加強對本預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉業務、善于管理、能夠應對各種突發事件的專業化隊伍，保障應急措施的貫徹落實。

7 后期處理

7.1 應急能力恢復

對于已動用的各級儲備糧，按照管理事權，由園區經濟發展和科技局會商財政局，按原計劃規模，結合應急供應適當調整布局，在半年內及時補充到位，并報上級糧食行政主管部門備案。

7.2 費用清算

對實施預案發生的各項支出需要財政補貼和補助的，由財政局會同經濟發展和科技局在3個月時間內進行兌付和清算。

7.3 總結評估

園區管委會和有關部門要及時對應急處置的效果進行評估、總結，對實施應急預案中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

7.4 獎勵和責任追究

7.4.1 獎勵

對在應急工作中有下列表現之一的單位或個人，區糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急任務的。

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的。

（3）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的。

（4）有其他突出貢獻的。

7.4.2 責任追究

對違反本預案規定和糧食應急工作指揮部要求，實施糧食應急措施或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究相關法律責任。

8 附 則

8.1 預案管理

本預案由園區經濟發展和科技局會同園區有關部門編制，并根據情況適時修訂，報園區管委會批準后實施。

8.2 預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

政策解讀：《蘇錫通科技產業園區糧食應急預案》解讀